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事 关 直 播 带 货 、 个 人 信 息 保 护 等 ， 来 看 这 一 新 规 官 方 解 读 _ 南 方 网 要 闻 学 习 进 行 时 党 建 经 济 直 播 融 媒 网 评 理 论 专 题 文 化 公 告 汽 车 教 育 英 文 视 频 乡 村 就 业 求 证 法 规 资 讯 广 东 各 地 市 广 州 市 深 圳 市 佛 山 市 珠 海 市 中 山 市 东 莞 市 惠 州 市 汕 头 市 揭 阳 市 潮 州 市 汕 尾 市 韶 关 市 肇 庆 市 茂 名 市 阳 江 市 江 门 市 湛 江 市 清 远 市 云 浮 市 河 源 市 梅 州 市 南 方 报 业 @ 南 方 党 政 网 站 新 媒 体 矩 阵 官 方 微 信 地 市 网 络 有 害 信 息 举 报 专 区 南 方 网 南 方 日 报 南 方 都 市 报 南 方 杂 志 南 方 日 报 出 版 社 报 纸 南 方 日 报 南 方 农 村 报 南 方 周 末 南 方 都 市 报 南 都 周 刊 杂 志 《 南 方 》 杂 志 南 都 娱 乐 周 刊 南 方 人 物 周 刊 南 方 传 媒 研 究 农 财 宝 典 网 站 南 方 网 南 方 英 文 网 《 南 方 》 杂 志 网 奥 一 网 南 方 周 末 官 方 网 站 南 方 人 物 周 刊 官 方 网 站 南 方 农 村 报 网 新 牧 网 新 视 界 L E D 联 播 网 移 动 端 南 方 + 客 户 端 南 方 都 市 报 N 视 频 南 方 周 末 粤 学 习 G D T o d a y 出 版 社 南 方 日 报 出 报 社 党 务 政 务 网 站 南 粤 清 风 网 广 东 政 法 网 广 东 组 工 网 广 东 互 联 网 违 法 和 不 良 信 息 举 报 中 心 广 东 文 明 网 广 东 省 直 机 关 党 建 网 广 东 人 大 网 广 东 政 协 网 阳 光 检 务 网 广 东 法 院 网 中 国 海 事 审 判 网 广 东 省 人 民 政 府 网 广 东 省 人 民 政 府 国 有 资 产 监 督 管 理 委 员 会 网 广 东 省 人 民 政 府 外 事 办 公 室 网 站 广 东 省 参 事 室 网 广 东 省 政 府 “ 互 联 网 + 督 查 ” 平 台 广 东 省 侨 务 办 公 室 广 东 省 政 务 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网 横 琴 粤 澳 深 度 合 作 区 网 中 国 ( 南 方 ) 学 术 网 广 东 文 史 网 广 东 省 药 品 监 督 管 理 局 审 评 认 证 中 心 网 广 东 省 疾 病 预 防 控 制 中 心 网 广 东 中 华 民 族 文 化 促 进 会 官 网 广 东 禁 毒 网 广 东 省 机 场 管 理 集 团 有 限 公 司 网 站 广 东 省 广 新 控 股 集 团 有 限 公 司 网 站 广 州 市 人 民 政 府 网 广 州 人 大 网 广 州 市 海 珠 区 门 户 网 广 州 市 天 河 区 门 户 网 广 州 市 白 云 区 门 户 网 广 州 市 南 沙 区 门 户 网 广 州 市 荔 湾 区 门 户 网 广 州 市 越 秀 区 门 户 网 广 州 市 城 市 管 理 和 综 合 执 法 局 网 广 州 市 司 法 局 网 广 州 市 税 务 局 网 广 州 市 应 急 管 理 局 网 广 州 市 市 场 监 督 管 理 局 （ 知 识 产 权 局 ） 网 广 州 市 工 业 和 信 息 化 局 网 广 州 市 政 务 服 务 数 据 管 理 局 网 广 州 市 卫 生 健 康 委 员 会 网 广 州 住 房 公 积 金 管 理 中 心 网 廉 洁 佛 山 网 东 莞 纪 检 监 察 网 湛 江 市 政 府 网 茂 名 市 政 府 门 户 网 清 廉 三 水 网 广 州 深 圳 珠 海 汕 头 佛 山 韶 关 河 源 梅 州 惠 州 汕 尾 东 莞 中 山 江 门 阳 江 湛 江 茂 名 肇 庆 清 远 潮 州 揭 阳 云 浮 要 闻 党 建 　 广 东 中 国 国 际 经 济 直 播 融 媒 网 评 理 论 视 频 专 题 公 告 文 化 出 版 汽 车 教 育 英 文 乡 村 就 业 求 证 法 规 资 讯 搜 索 长 者 助 手 无 障 碍 简 繁 E N 热 点 南 方 网 > } > } 事 关 直 播 带 货 、 个 人 信 息 保 护 等 ， 来 看 这 一 新 规 官 方 解 读 2 0 2 4 0 4 0 9 1 7 : 4 3 来 源 ： 南 方 网 字 号 减 小 字 号 增 大 　 　 今 年 是 《 中 华 人 民 共 和 国 消 费 者 权 益 保 护 法 》 （ 下 称 《 消 费 者 权 益 保 护 法 》 ） 实 施 3 0 周 年 。 近 日 ， 《 中 华 人 民 共 和 国 消 费 者 权 益 保 护 法 实 施 条 例 》 （ 下 称 《 条 例 》 ） 正 式 发 布 ， 将 于 7 月 1 日 起 正 式 生 效 。 4 月 9 日 ， 国 新 办 举 行 国 务 院 政 策 例 行 吹 风 会 ， 介 绍 《 中 华 人 民 共 和 国 消 费 者 权 益 保 护 法 实 施 条 例 》 有 关 情 况 （ 直 播 回 顾 ） 。 　 　 发 布 会 由 国 务 院 新 闻 办 新 闻 局 副 局 长 、 新 闻 发 言 人 邢 慧 娜 主 持 ， 市 场 监 管 总 局 副 局 长 柳 军 和 最 高 人 民 法 院 、 司 法 部 、 国 家 网 信 办 、 中 国 消 费 者 协 会 有 关 负 责 人 作 相 关 介 绍 。 　 　 五 大 亮 点 ！ 《 条 例 》 将 于 7 月 1 日 起 正 式 生 效 　 　 市 场 监 管 总 局 副 局 长 柳 军 ： 今 年 的 《 政 府 工 作 报 告 》 提 出 “ 实 施 ‘ 放 心 消 费 行 动 ’ ， 加 强 消 费 者 权 益 保 护 ” ， 并 列 入 了 国 务 院 今 年 的 重 点 工 作 。 《 条 例 》 的 出 台 ， 可 谓 正 逢 其 时 ， 为 新 征 程 上 推 进 消 费 环 境 建 设 强 化 了 法 治 保 障 。 　 　 作 为 《 消 费 者 权 益 保 护 法 》 的 第 一 部 配 套 行 政 法 规 ， 《 条 例 》 起 到 了 承 上 启 下 、 辐 射 带 动 的 作 用 ， 在 我 国 消 费 者 权 益 保 护 事 业 发 展 历 程 上 具 有 重 要 里 程 碑 意 义 。 　 　 《 条 例 》 坚 持 问 题 导 向 、 系 统 观 念 ， 重 点 在 细 化 经 营 者 义 务 、 强 化 国 家 保 护 、 完 善 争 议 解 决 等 方 面 作 出 了 一 系 列 的 规 定 ， 有 五 个 方 面 的 亮 点 。 　 　 一 是 以 人 为 本 。 全 面 加 大 了 对 消 费 者 安 全 权 、 知 情 权 、 自 主 选 择 权 、 公 平 交 易 权 、 安 宁 权 、 个 人 信 息 等 保 护 力 度 ， 既 是 权 利 保 障 ， 也 是 行 动 指 南 。 　 　 二 是 统 领 各 方 。 作 为 基 础 性 的 、 综 合 性 的 一 般 法 ， 各 领 域 的 经 营 行 为 都 要 遵 循 其 规 定 ； 作 为 倾 斜 保 护 消 费 者 的 特 殊 法 ， 各 行 业 的 规 章 制 度 都 要 符 合 其 精 神 。 　 　 三 是 与 时 俱 进 。 对 预 付 式 消 费 、 直 播 带 货 、 “ 一 老 一 小 ” 、 “ 霸 王 条 款 ” 、 “ 刷 单 炒 信 ” 、 “ 大 数 据 杀 熟 ” 、 自 动 续 费 、 强 制 搭 售 等 新 领 域 新 问 题 ， 作 出 了 专 门 的 规 定 。 　 　 四 是 关 口 前 移 。 完 善 消 费 纠 纷 先 行 和 解 、 行 政 调 解 、 多 元 化 解 等 机 制 ， 把 更 多 纠 纷 化 解 在 源 头 、 消 灭 在 萌 芽 状 态 。 　 　 五 是 社 会 共 治 。 强 化 社 会 监 督 和 信 用 约 束 ， 更 好 发 挥 消 费 者 以 及 消 协 组 织 的 作 用 ， 同 时 明 确 反 对 滥 用 权 利 、 恶 意 维 权 。 　 　 建 立 、 完 善 消 费 者 权 益 保 护 共 同 治 理 体 系 　 　 问 ： 《 条 例 》 中 多 次 提 到 加 强 监 管 和 自 律 ， 特 别 是 第 3 条 提 到 建 立 和 完 善 消 费 者 权 益 保 护 共 同 治 理 体 系 ， 请 具 体 介 绍 一 下 这 一 共 同 治 理 体 系 将 达 到 什 么 样 的 效 果 ？ 　 　 柳 军 ： 《 条 例 》 明 确 要 形 成 经 营 者 守 法 、 行 业 自 律 、 消 费 者 参 与 、 政 府 监 管 和 社 会 监 督 相 结 合 的 共 同 治 理 体 系 ， 主 要 从 三 个 方 面 发 挥 作 用 。 　 　 一 是 要 让 市 场 运 行 更 有 序 。 《 条 例 》 围 绕 落 实 经 营 者 主 体 责 任 ， 对 《 消 费 者 权 益 保 护 法 》 规 定 的 经 营 者 各 项 义 务 进 行 了 细 化 。 比 如 ， 围 绕 保 障 消 费 者 人 身 财 产 安 全 ， 规 定 除 了 一 般 的 商 品 服 务 外 ， 赠 品 也 要 安 全 ， “ 免 费 不 免 责 ” 。 围 绕 真 实 披 露 信 息 ， 列 举 了 虚 假 宣 传 的 常 见 情 形 ， 还 规 定 了 不 得 虚 构 或 者 夸 大 治 疗 、 保 健 、 养 生 等 功 效 诱 导 老 年 人 消 费 ， 替 消 费 者 守 好 养 老 钱 。 围 绕 保 护 消 费 者 安 宁 权 ， 规 定 不 能 擅 自 发 送 “ 推 销 信 息 ” ， 也 不 能 擅 自 拨 打 “ 推 销 电 话 ” 。 通 过 这 一 系 列 更 清 晰 的 合 规 指 引 和 更 明 确 的 法 律 责 任 ， 让 市 场 更 加 有 序 、 让 经 营 更 加 规 范 ， 预 防 市 场 失 灵 、 减 少 消 费 侵 权 。 　 　 二 是 让 政 府 保 护 更 加 有 力 。 《 条 例 》 强 化 政 府 牵 头 作 用 ， 规 定 各 级 政 府 都 要 加 强 对 消 费 者 权 益 保 护 工 作 的 指 导 ， 具 体 就 是 要 组 织 、 协 调 、 督 促 有 关 行 政 部 门 做 好 消 费 者 权 益 保 护 工 作 。 同 时 ， 《 条 例 》 细 化 了 有 关 行 政 部 门 职 责 ， 比 如 要 求 及 时 处 理 投 诉 举 报 ， 开 展 消 费 预 警 和 风 险 提 示 ， 加 大 监 管 执 法 力 度 ， 加 强 对 经 营 者 的 普 法 宣 传 、 行 政 指 导 和 合 规 指 引 等 ， 规 定 了 一 系 列 职 责 。 　 　 三 是 要 让 社 会 监 督 更 加 有 效 。 《 条 例 》 走 新 时 代 群 众 路 线 ， 首 次 将 消 费 投 诉 信 息 公 示 上 升 为 法 定 义 务 ， 创 新 了 消 费 领 域 信 用 体 系 ， 让 1 4 亿 消 费 者 成 为 无 所 不 在 的 监 督 力 量 。 同 时 ， 《 条 例 》 还 对 社 会 组 织 作 用 的 发 挥 作 了 明 确 规 定 ， 比 如 ， 强 化 了 消 协 组 织 的 公 益 监 督 、 公 益 诉 讼 职 责 ， 明 确 要 求 行 业 协 会 商 会 加 强 行 业 自 律 ， 发 挥 好 作 用 。 同 时 ， 鼓 励 和 支 持 大 众 传 媒 加 强 舆 论 监 督 ， 共 同 营 造 保 护 消 费 者 合 法 权 益 的 良 好 氛 围 。 　 　 “ 谁 销 售 谁 负 责 ” “ 谁 服 务 谁 负 责 ” “ 谁 主 管 谁 维 权 ” 　 　 问 ： 当 前 ， 消 费 者 在 合 法 权 益 受 到 侵 害 的 时 候 ， 往 往 要 付 出 较 高 的 维 权 成 本 才 能 获 得 救 济 ， 同 时 也 看 到 ， 一 些 恶 意 维 权 引 发 了 社 会 关 注 。 请 问 《 条 例 》 在 消 费 争 议 解 决 方 面 有 哪 些 完 善 ？ 　 　 市 场 监 管 总 局 执 法 稽 查 局 局 长 况 旭 ： 首 先 ， 注 重 源 头 和 解 。 与 经 营 者 协 商 和 解 是 对 消 费 者 最 便 捷 、 对 全 社 会 最 经 济 的 方 式 ， 经 营 者 是 消 费 维 权 的 第 一 责 任 人 。 《 条 例 》 要 求 经 营 者 落 实 首 问 负 责 ， “ 谁 销 售 谁 负 责 ” “ 谁 服 务 谁 负 责 ” ， 消 费 者 有 权 直 接 找 销 售 者 、 服 务 商 。 也 鼓 励 先 行 赔 付 ， 商 场 、 平 台 、 景 区 等 在 入 驻 商 家 拒 不 履 责 时 ， 先 向 消 费 者 垫 付 。 引 导 在 线 争 议 解 决 ， 目 前 全 国 已 经 有 1 6 . 6 万 家 企 业 入 驻 了 全 国 1 2 3 1 5 平 台 ， 先 行 和 解 成 功 率 5 3 % ， 比 传 统 的 调 解 提 速 将 近 1 0 天 ， 改 善 了 维 权 体 验 。 　 　 其 次 ， 加 强 行 政 调 解 。 《 条 例 》 首 次 规 定 有 关 行 政 部 门 受 理 投 诉 后 ， 经 营 者 和 消 费 者 同 意 调 解 的 ， 应 当 依 据 职 责 及 时 调 解 ， 也 体 现 了 “ 谁 主 管 谁 维 权 ” 的 一 种 取 向 。 还 规 定 了 投 诉 的 受 理 要 件 、 时 限 、 委 托 调 解 、 鉴 定 检 测 等 程 序 ， 比 如 重 大 、 复 杂 、 涉 及 众 多 人 的 消 费 争 议 ， 可 以 纳 入 政 府 的 抽 查 检 验 ， “ 鉴 定 一 次 、 解 决 一 片 ” 。 　 　 最 后 ， 规 范 消 费 索 赔 。 去 年 ， 市 场 监 管 系 统 接 受 投 诉 1 7 4 0 . 3 万 件 ， 参 与 投 诉 的 人 均 1 . 8 件 ， 而 有 人 投 诉 超 过 3 0 0 0 件 。 消 费 者 和 经 营 者 都 是 市 场 的 重 要 参 与 者 ， 双 方 都 要 秉 持 诚 实 信 用 原 则 、 在 法 治 轨 道 内 开 展 民 事 活 动 。 《 条 例 》 首 次 规 定 ， 投 诉 举 报 应 当 遵 守 法 律 、 法 规 和 有 关 规 定 ， 不 得 牟 取 不 正 当 利 益 ， 侵 害 经 营 者 合 法 权 益 ， 扰 乱 市 场 经 济 秩 序 ； 骗 取 赔 偿 、 敲 诈 勒 索 的 要 承 担 行 政 责 任 乃 至 刑 事 责 任 ； 惩 罚 性 赔 偿 、 行 政 处 罚 制 度 要 准 确 适 用 ， 避 免 “ 小 错 大 赔 ” “ 小 过 重 罚 ” 。 　 　 直 播 带 货 虚 假 营 销 ？ 直 播 平 台 、 直 播 间 和 主 播 “ 人 人 有 责 ” 　 　 问 ： 现 在 直 播 带 货 越 来 越 火 ， 但 同 时 虚 假 营 销 的 行 为 也 在 不 断 发 生 ， 《 条 例 》 如 何 细 化 对 网 络 直 播 营 销 活 动 以 及 直 播 平 台 经 营 行 为 的 监 管 ？ 　 　 况 旭 ： 近 五 年 ， 直 播 电 商 市 场 规 模 增 长 1 0 . 5 倍 ， 同 时 ， 投 诉 举 报 的 增 幅 高 达 4 7 . 1 倍 ， 明 显 高 于 传 统 电 商 ， 说 明 发 展 和 规 范 还 不 平 衡 。 《 条 例 》 对 网 络 消 费 作 了 五 个 方 面 的 规 定 ， 这 些 对 直 播 带 货 同 样 适 用 。 在 此 基 础 上 ， 针 对 直 播 的 特 性 和 突 出 问 题 ， 《 条 例 》 还 作 出 了 多 方 面 的 规 范 。 　 　 在 强 化 信 息 披 露 方 面 ， 《 条 例 》 规 定 经 营 者 通 过 网 络 、 电 视 、 电 话 、 邮 购 等 方 式 提 供 商 品 服 务 的 ， 应 当 在 其 首 页 、 视 频 画 面 、 语 音 、 商 品 目 录 等 处 以 显 著 方 式 标 明 或 者 说 明 其 真 实 名 称 和 标 记 。 由 其 他 经 营 者 实 际 提 供 商 品 服 务 的 ， 还 应 当 向 消 费 者 提 供 该 经 营 者 的 名 称 、 经 营 地 址 、 联 系 方 式 等 信 息 。 直 播 带 货 必 须 说 清 楚 “ 谁 在 带 货 ” “ 带 谁 的 货 ” ， 这 也 是 营 销 的 前 提 和 底 线 。 　 　 在 完 善 平 台 管 理 方 面 ， 《 条 例 》 规 定 ， 直 播 营 销 平 台 经 营 者 应 当 建 立 健 全 消 费 者 权 益 保 护 制 度 ， 明 确 消 费 争 议 解 决 机 制 。 发 生 消 费 争 议 的 ， 直 播 平 台 经 营 者 应 当 根 据 消 费 者 的 要 求 提 供 直 播 间 运 营 者 、 直 播 营 销 人 员 相 关 信 息 ， 以 及 相 关 经 营 活 动 记 录 等 必 要 的 信 息 。 “ 三 无 产 品 ” 往 往 是 经 营 者 名 称 、 地 址 、 联 系 方 式 都 没 有 ， 平 台 应 当 严 格 落 实 身 份 核 验 和 日 常 管 理 责 任 ， 在 发 生 消 费 争 议 时 ， 积 极 协 助 消 费 者 维 权 ， 切 实 改 善 售 后 体 验 。 　 　 在 规 范 营 销 行 为 方 面 ， 《 条 例 》 规 定 ， 直 播 间 运 营 者 、 直 播 营 销 人 员 发 布 的 直 播 内 容 构 成 商 业 广 告 的 ， 应 当 依 照 《 中 华 人 民 共 和 国 广 告 法 》 的 有 关 规 定 履 行 广 告 发 布 者 、 广 告 经 营 者 或 者 广 告 代 言 人 的 义 务 。 《 条 例 》 通 过 将 规 范 性 文 件 《 网 络 直 播 营 销 管 理 办 法 》 中 的 相 关 内 容 上 升 为 法 定 义 务 ， 明 确 了 平 台 、 直 播 间 和 主 播 “ 人 人 有 责 ” 。 　 　 禁 止 “ 大 数 据 杀 熟 ” ， 规 范 “ 自 动 续 费 ” 　 　 问 ： 虚 假 营 销 、 “ 大 数 据 杀 熟 ” 、 自 动 续 费 、 退 款 难 等 问 题 受 到 了 广 泛 关 注 。 请 问 《 条 例 》 对 于 规 范 网 络 消 费 有 哪 些 新 的 规 定 ？ 　 　 柳 军 ： 根 据 有 关 方 面 统 计 ， 截 至 去 年 底 ， 我 国 网 购 用 户 超 过 了 9 亿 人 ， 在 线 旅 行 预 订 用 户 超 过 5 亿 人 ， 实 物 商 品 网 上 零 售 额 占 社 会 消 费 品 零 售 总 额 的 2 7 . 6 % 。 与 此 同 时 ， 相 关 诉 求 也 快 速 增 长 ， 去 年 全 国 网 络 消 费 诉 求 占 全 部 诉 求 的 5 6 % ， 超 过 一 半 ， 成 为 影 响 消 费 者 获 得 感 的 重 要 因 素 。 《 条 例 》 针 对 网 络 消 费 存 在 的 问 题 ， 为 更 好 地 保 障 消 费 者 的 知 情 权 和 选 择 权 ， 作 出 了 一 系 列 新 的 规 定 。 　 　 一 是 禁 止 “ 刷 单 炒 信 ” 。 一 些 经 营 者 “ 批 量 点 赞 ” “ 虚 假 种 草 ” “ 虚 构 测 评 ” “ 好 评 返 现 ” “ 删 除 差 评 ” 等 行 为 ， 损 害 了 公 平 竞 争 和 公 平 交 易 。 《 条 例 》 规 定 ， 经 营 者 不 得 虚 构 交 易 信 息 、 经 营 数 据 ， 不 得 篡 改 、 伪 造 、 隐 匿 用 户 评 价 等 ， 防 止 欺 骗 、 误 导 消 费 者 。 　 　 二 是 禁 止 “ 强 制 搭 售 ” 。 《 条 例 》 规 定 ， 经 营 者 不 得 利 用 技 术 手 段 ， 强 制 或 者 变 相 强 制 消 费 者 购 买 商 品 、 接 受 服 务 。 经 营 者 通 过 搭 配 、 组 合 等 方 式 提 供 商 品 服 务 的 ， 应 当 以 显 著 的 方 式 提 请 消 费 者 注 意 。 　 　 三 是 禁 止 “ 大 数 据 杀 熟 ” 。 《 条 例 》 规 定 ， 经 营 者 不 得 在 消 费 者 不 知 情 的 情 况 下 ， 对 同 一 商 品 服 务 在 同 等 交 易 条 件 下 设 置 不 同 的 价 格 或 者 收 费 标 准 。 这 也 是 我 们 国 家 在 行 政 法 规 中 首 次 对 差 异 化 定 价 进 行 规 范 。 　 　 四 是 规 范 “ 自 动 续 费 ” 。 《 条 例 》 规 定 ， 相 关 经 营 者 应 当 在 消 费 者 接 受 服 务 前 和 自 动 展 期 、 自 动 续 费 前 ， 分 两 次 以 显 著 的 方 式 提 请 消 费 者 注 意 ， 同 时 还 应 当 为 消 费 者 提 供 显 著 、 简 便 的 随 时 取 消 或 者 变 更 的 选 项 。 　 　 五 是 保 障 “ 无 理 由 退 货 ” 。 《 条 例 》 规 定 ， 经 营 者 不 得 限 缩 法 定 的 无 理 由 退 货 范 围 ； 对 不 适 用 无 理 由 退 货 的 商 品 ， 应 当 以 显 著 的 方 式 进 行 标 注 ， 提 示 消 费 者 在 购 买 时 确 认 ， 不 得 作 消 费 者 默 认 同 意 的 选 项 。 同 时 ， 未 经 消 费 者 确 认 ， 不 得 拒 绝 无 理 由 退 货 。 　 　 《 条 例 》 对 “ 霸 王 条 款 ” 予 以 重 点 关 注 　 　 问 ： “ 霸 王 条 款 ” 是 消 费 者 碰 到 的 常 见 问 题 。 许 多 网 友 遇 到 过 “ 订 单 不 退 不 换 ” 、 “ 注 册 视 为 同 意 ” 、 “ 管 辖 仅 限 本 地 ” 等 不 公 平 格 式 条 款 ， 请 问 《 条 例 》 对 此 有 什 么 规 定 ？ 　 　 况 旭 ： 2 0 2 2 年 ， 中 国 消 费 者 协 会 调 查 显 示 ， 近 九 成 的 消 费 者 遇 到 过 “ 霸 王 条 款 ” 。 2 0 2 3 年 ， 全 国 1 2 3 1 5 平 台 接 收 相 关 诉 求 2 4 . 1 万 件 ， 是 2 0 2 1 年 的 3 . 3 倍 。 小 切 口 涉 及 权 利 义 务 、 责 任 风 险 的 大 调 整 。 《 条 例 》 对 “ 霸 王 条 款 ” 予 以 重 点 关 注 ， 在 消 费 者 权 益 保 护 法 的 基 础 上 做 了 细 化 。 　 　 《 条 例 》 规 定 经 营 者 不 得 利 用 格 式 条 款 不 合 理 地 免 除 或 者 减 轻 其 责 任 、 加 重 消 费 者 的 责 任 或 者 限 制 消 费 者 依 法 变 更 或 者 解 除 合 同 、 选 择 诉 讼 或 者 仲 裁 解 决 消 费 争 议 、 选 择 其 他 经 营 者 的 商 品 或 者 服 务 等 权 利 。 2 0 2 3 年 ， 市 场 监 管 总 局 颁 布 了 《 合 同 行 政 监 督 管 理 办 法 》 ， 规 定 经 营 者 采 用 格 式 条 款 与 消 费 者 订 立 合 同 ， 应 当 以 单 独 告 知 、 字 体 加 粗 、 弹 窗 等 显 著 方 式 提 醒 消 费 者 注 意 商 品 或 者 服 务 的 数 量 、 质 量 、 价 款 或 者 费 用 、 安 全 注 意 事 项 和 风 险 警 示 、 售 后 服 务 、 民 事 责 任 等 与 消 费 者 有 重 大 利 害 关 系 的 内 容 ， 并 按 照 消 费 者 的 要 求 予 以 说 明 。 对 格 式 条 款 不 得 包 含 的 内 容 也 作 了 详 细 的 列 举 。 　 　 下 一 步 ， 市 场 监 管 总 局 将 大 力 开 展 民 生 领 域 “ 铁 拳 ” 行 动 、 守 护 消 费 专 项 执 法 行 动 ， 瞄 准 “ 霸 王 条 款 ” ， 纠 正 一 批 、 查 处 一 批 、 曝 光 一 批 ， 切 实 改 善 消 费 体 验 。 进 一 步 用 好 全 国 合 同 示 范 文 本 库 ， 已 经 收 录 各 类 合 同 示 范 文 本 5 6 5 种 。 　 　 网 购 人 脸 识 别 属 于 个 人 信 息 过 度 收 集 　 　 问 ： 如 今 消 费 者 越 来 越 关 注 个 人 信 息 保 护 ， 一 些 A P P 过 度 采 集 使 用 个 人 信 息 成 为 近 年 来 的 热 点 问 题 ， 请 问 对 此 《 条 例 》 是 如 何 规 定 的 ？ 　 　 国 家 网 信 办 网 络 法 治 局 负 责 人 尤 雪 云 ： 我 国 高 度 重 视 个 人 信 息 保 护 ， 2 0 2 1 年 就 制 定 实 施 了 该 领 域 的 基 础 性 法 律 《 中 华 人 民 共 和 国 个 人 信 息 保 护 法 》 。 《 条 例 》 第 2 3 条 从 三 个 方 面 规 定 了 经 营 者 保 护 消 费 者 个 人 信 息 的 义 务 。 　 　 一 是 经 营 者 在 提 供 商 品 或 服 务 时 ， 不 得 过 度 收 集 消 费 者 个 人 信 息 ， 不 得 采 用 一 次 概 括 授 权 、 默 认 授 权 等 方 式 ， 强 制 或 者 变 相 强 制 消 费 者 同 意 收 集 、 使 用 与 经 营 活 动 无 直 接 关 系 的 个 人 信 息 。 经 营 者 处 理 消 费 者 个 人 信 息 ， 应 当 遵 循 合 法 、 正 当 、 必 要 和 诚 信 原 则 ， 不 得 通 过 误 导 、 欺 诈 、 胁 迫 等 方 式 处 理 个 人 信 息 。 　 　 要 遵 守 目 的 明 确 原 则 ， 具 有 明 确 合 理 的 目 的 ， 并 与 处 理 的 目 的 直 接 相 关 。 要 遵 循 最 小 化 处 理 原 则 ， 采 取 对 个 人 权 益 最 小 影 响 的 方 式 ， 限 于 实 现 处 理 目 的 的 最 小 范 围 ， 不 得 过 度 收 集 。 要 遵 循 公 开 透 明 原 则 ， 公 开 个 人 信 息 处 理 规 则 ， 明 示 处 理 目 的 、 方 式 和 范 围 。 还 应 当 遵 守 以 “ 告 知 — 同 意 ” 为 核 心 的 个 人 信 息 处 理 规 则 ， 在 消 费 者 充 分 知 情 的 前 提 下 ， 自 愿 、 明 确 作 出 同 意 后 ， 方 可 处 理 个 人 信 息 。 而 且 ， 消 费 者 有 权 撤 回 同 意 ， 不 得 以 消 费 者 不 同 意 或 者 撤 回 同 意 为 由 拒 绝 提 供 商 品 或 者 服 务 。 　 　 2 0 2 1 年 ， 国 家 网 信 办 、 市 场 监 管 总 局 等 四 部 门 联 合 制 定 了 《 常 见 类 型 移 动 互 联 网 应 用 程 序 必 要 个 人 信 息 范 围 规 定 》 ， 明 确 了 3 9 种 常 见 类 型 A P P 的 必 要 个 人 信 息 范 围 ， 规 定 A P P 运 营 者 不 得 因 用 户 不 同 意 收 集 非 必 要 个 人 信 息 而 拒 绝 用 户 使 用 A P P 基 本 功 能 服 务 。 比 如 说 ， 网 购 的 基 本 功 能 服 务 就 是 购 买 商 品 ， 必 要 个 人 信 息 范 围 包 括 ： 注 册 用 户 的 移 动 电 话 号 码 ； 收 货 人 的 姓 名 、 地 址 、 联 系 电 话 ； 支 付 时 间 、 支 付 金 额 、 支 付 渠 道 等 支 付 信 息 。 如 果 超 出 这 些 的 话 ， 比 如 像 人 脸 识 别 ， 那 就 是 过 度 收 集 ， 不 是 必 要 个 人 信 息 。 　 　 二 是 经 营 者 处 理 敏 感 个 人 信 息 的 ， 应 当 符 合 有 关 法 律 、 行 政 法 规 的 规 定 。 敏 感 个 人 信 息 是 指 一 旦 泄 露 或 者 非 法 使 用 ， 容 易 导 致 自 然 人 的 人 格 尊 严 受 到 侵 害 或 者 人 身 财 产 安 全 受 到 危 害 的 个 人 信 息 ， 包 括 生 物 识 别 、 宗 教 信 仰 、 特 定 身 份 、 医 疗 健 康 、 金 融 账 户 、 行 踪 轨 迹 等 信 息 ， 以 及 不 满 1 4 周 岁 未 成 年 人 的 个 人 信 息 。 只 有 在 具 有 特 定 目 的 和 充 分 的 必 要 性 ， 并 采 取 严 格 保 护 措 施 的 情 形 下 ， 方 可 处 理 敏 感 个 人 信 息 ， 并 且 应 当 取 得 消 费 者 的 单 独 同 意 或 者 书 面 同 意 。 如 果 处 理 不 满 1 4 周 岁 未 成 年 人 个 人 信 息 的 ， 应 当 取 得 未 成 年 人 的 父 母 或 者 其 他 监 护 人 的 同 意 ， 还 要 制 定 专 门 的 个 人 信 息 处 理 规 则 。 　 　 三 是 经 营 者 应 当 依 法 保 护 消 费 者 的 个 人 信 息 。 经 营 者 应 当 保 障 消 费 者 在 个 人 信 息 处 理 活 动 中 的 知 情 权 、 决 定 权 ， 包 括 查 阅 复 制 权 、 更 正 补 充 权 、 删 除 权 、 解 释 说 明 权 等 ， 建 立 便 捷 的 消 费 者 行 使 权 利 的 申 请 受 理 和 处 理 机 制 。 经 营 者 不 得 非 法 出 售 、 提 供 或 者 公 开 消 费 者 的 个 人 信 息 ， 应 当 采 取 必 要 措 施 保 障 个 人 信 息 安 全 ， 防 止 未 经 授 权 的 访 问 以 及 个 人 信 息 的 泄 露 、 篡 改 、 丢 失 ， 发 生 或 者 可 能 发 生 个 人 信 息 泄 露 、 篡 改 、 丢 失 的 ， 经 营 者 应 当 立 即 采 取 补 救 措 施 ， 并 通 知 履 行 个 人 信 息 保 护 职 责 的 部 门 和 消 费 者 。 　 　 预 收 费 用 后 卷 款 跑 路 的 ， 将 依 法 列 入 严 重 违 法 失 信 名 单 　 　 问 ： 近 年 来 ， 消 费 者 对 于 预 付 式 消 费 中 的 违 约 、 服 务 缩 水 、 退 款 难 甚 至 卷 款 跑 路 事 件 反 映 突 出 ， 请 问 《 条 例 》 对 于 规 范 预 付 式 消 费 有 哪 些 规 定 ？ 谢 谢 。 　 　 况 旭 ： 近 年 来 ， 预 付 式 消 费 种 种 乱 象 成 为 老 百 姓 的 烦 心 事 和 放 心 消 费 的 堵 点 ， 规 范 预 付 式 消 费 也 是 这 次 《 条 例 》 立 法 的 一 个 重 点 。 《 条 例 》 主 要 是 从 三 个 方 面 进 一 步 强 化 了 经 营 者 的 义 务 ： 　 　 一 是 设 立 “ 书 面 合 同 ” 义 务 。 经 营 者 应 当 与 消 费 者 订 立 书 面 合 同 ， 约 定 商 品 或 者 服 务 的 具 体 内 容 、 价 款 或 者 费 用 、 预 付 款 退 还 方 式 、 违 约 责 任 等 事 项 ， 通 过 书 面 合 同 的 形 式 ， 强 化 对 经 营 者 遵 守 承 诺 的 约 束 ， 降 低 消 费 者 维 权 时 的 举 证 难 度 。 　 　 二 是 强 化 “ 按 约 履 行 ” 义 务 。 经 营 者 应 当 按 照 与 消 费 者 约 定 提 供 商 品 或 者 服 务 ， 不 得 降 低 商 品 或 者 服 务 质 量 ， 不 得 任 意 加 价 。 如 果 经 营 者 没 有 按 照 约 定 提 供 ， 应 当 按 照 消 费 者 要 求 履 行 约 定 或 者 退 还 预 付 款 。 针 对 经 营 者 降 低 质 量 、 偷 工 减 料 、 服 务 缩 水 等 情 形 ， 《 条 例 》 首 次 赋 予 了 消 费 者 合 同 解 除 权 ， 而 且 经 营 者 要 退 的 不 仅 仅 是 预 付 款 的 余 额 ， 而 是 要 根 据 合 同 履 行 情 况 和 违 约 情 况 来 定 。 　 　 三 是 明 确 “ 事 中 告 知 ” 义 务 。 经 营 者 出 现 重 大 经 营 风 险 ， 应 当 停 止 收 取 预 付 款 ； 经 营 者 决 定 停 业 或 者 迁 移 服 务 场 所 的 ， 应 当 提 前 告 知 消 费 者 ， 继 续 履 行 义 务 或 者 退 还 没 有 消 费 的 预 付 款 余 额 。 即 使 经 营 者 没 有 主 观 的 过 错 ， 也 将 导 致 合 同 无 法 履 行 或 者 显 著 增 加 消 费 者 履 行 成 本 ， 《 条 例 》 同 样 也 赋 予 了 消 费 者 合 同 解 除 权 。 　 　 此 外 ， 虽 然 押 金 是 担 保 而 非 预 付 款 ， 但 同 样 有 “ 预 付 ” 的 形 式 和 风 险 ， 也 容 易 引 发 退 款 纠 纷 ， 所 以 这 次 《 条 例 》 对 押 金 也 作 了 相 应 的 规 定 ， 要 求 经 营 者 应 当 事 先 与 消 费 者 约 定 退 还 押 金 的 方 式 、 程 序 和 时 限 ， 不 得 对 退 还 押 金 设 置 不 合 理 条 件 ， 符 合 条 件 的 要 及 时 退 还 。 消 费 者 违 约 时 ， 经 营 者 扣 除 押 金 应 当 以 实 际 损 失 为 标 准 ， 而 不 是 简 单 的 “ 全 有 全 无 ” 。 　 　 预 付 费 消 费 是 一 种 商 业 模 式 ， 涉 及 各 行 各 业 ， 有 关 行 政 部 门 在 各 自 的 领 域 内 加 强 日 常 监 管 ， 查 处 违 法 行 为 ， 处 理 消 费 投 诉 。 比 如 ， 单 用 途 商 业 预 付 卡 由 商 务 部 门 主 管 ， 教 育 、 体 育 、 文 化 旅 游 、 卫 生 健 康 、 交 通 运 输 也 都 有 相 应 的 职 责 ， 《 条 例 》 为 预 付 式 消 费 设 立 了 专 门 罚 则 ， 明 确 由 各 有 关 行 政 部 门 进 行 处 罚 ； 对 于 预 收 费 用 后 卷 款 跑 路 的 ， 还 将 依 法 列 入 严 重 违 法 失 信 名 单 。 　 　 （ 以 上 内 容 整 理 自 4 月 9 日 《 国 新 办 举 行 国 务 院 政 策 例 行 吹 风 会   介 绍 有 关 情 况 》 ） 　 　 南 方 网 、 粤 学 习 记 者 高 燕 萍 许 萌 萌 编 辑 ： 卢 绍 聪     责 任 编 辑 ： 林 涛     校 对 ： 陈 学 德 扫 二 维 码 分 享 返 回 南 方 网 首 页 返 回 热 点 频 道 回 到 首 页 回 到 顶 部 南 方 报 业 传 媒 集 团 简 介 网 站 简 介 广 告 服 务 招 标 投 标 物 资 采 购 联 系 我 们 法 律 声 明 友 情 链 接 本 网 站 由 南 方 新 闻 网 版 权 所 有 ， 未 经 授 权 禁 止 复 制 或 建 立 镜 像 　 广 东 南 方 网 络 信 息 科 技 有 限 公 司 负 责 制 作 维 护 违 法 和 不 良 信 息 举 报 电 话 ： 0 2 0 8 7 3 7 3 3 9 7 1 8 1 2 2 0 1 5 0 6 8 I C P 备 案 号 ： 粤 B 2 0 0 5 0 2 3 5

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